佛山一小学旁拟建停尸间今日开听证会
发布时间:2018-05-17 11:22:36   来源:网易新闻   评论 参与

2018年5月16日上午9:00—12:00,广东省佛山市高明区国土城建和水务局(城乡规划)在高明区人民法院荷城法庭举行听证会,听证内容:高明区人民医院(妇幼院区)总平面修改为方案及医养结合大楼规划方案。

但是,2018年4月26日,佛山市高明区国土城建和水务局(城乡规划)通过政府公开信息渠道答复周边居民称,“未对区医养结合大楼作出建设工程规划许可,因此暂没有该项目的资料信息公开。”

近日,佛山市高明区妇幼保健院计划在距离小学及人口密集的居民商住区域内建设医养结合大楼、停尸间(太平间),引起周边居民强烈反对。在建设审批许可公示之前,佛山市高明区妇幼保健院新建停尸间(太平间)选址并没有听取征求周边居民意见。

一段时间来,在周边居民和媒体的关注下,反对佛山市高明区妇幼保健院新建“临终护理医院”、停尸间的项目讨论越来越激烈。

广东电视台报道画面截图

2018年3月23日,广东电视台珠江频道《今日关注》栏目以《佛山:小学旁拟建太平间 周边居民难接受》进行报道,再次引起关注。

佛山市高明区妇幼保健院旁边有一所将在今年9月份正式投入使用的西江新城第一小学,距离医院新建停尸间约四十米。

这个新建停尸间地方原是佛山市高明区妇幼保健院的停车场。为了建设“临终护理医院”配套新建一个停尸间。新建停尸间的消息,在周边居民传播后,引起极大关注。

根据住房城乡建设部(GB50099—2011)国家标准《中小学设计规范》(施行日期:2012年1月1日)公告明确指明,中小学校建设应远离殡仪馆、医院的太平间、传染病等建筑。

在新建“临终护理医院”(停尸间)附近,有多个大型居民人口密集的楼盘、中小学校:丽日名都、江滨香格里、东湖洲、天汇湾、沧江中学、西江新城第一小学,受影响人口约八万人。

如此大型“临终护理医院”为何要选址在居民密集区(小学旁)呢?其背后有多大利益“冲劲”?周边居民百思不得求解。

佛山市高明区政府该如何合法合理兼顾考虑周边居民的诉求,科学处理“停尸间”设置问题?拭目以待。

太平间选址位置

有网友认为,佛山市高明区妇幼保健院在学校旁边修建“临终护理医院”(停尸间)理应做到“依法律、守规矩”,还应当按照重大行政决策“五步曲”进行。

重大行政决策有五个法定程序,而且明确违反法定程序造成严重后果的将承担法律责任。

一是公众参与。没有公众参与没有对潜在影响的公众进行有效调研,令项目在客观上违背了民主决策的基本原则,剥夺了公众的话语权和知情权。纵观世界,各国法律都明确规定,除非涉及极为敏感的国家宏观安全政策,否则,政府必须及时全面地征求社会各界的意见,并且通过合法的程序出台相关决策。由于任何决策都可能会导致部分人的利益受损,因此在决策的过程中必须充分考虑多数人的意见,同时及时照顾少数人的利益。重大行政决策往往对公众利益产生重大影响,如何确保重大行政决策符合公众利益,这就要求在重大行政决策中严格按照五个法定程序进行,尤其要重视公众参与,因为公众参与决策的过程实际上是平衡国家利益、公共利益和个人利益的过程,在决策中充分听取公众意见,考虑多数人的意见、同时及时照顾少数人的利益,只有这样才能降低决策的成本,才能防止决策方案损害公民的基本权利,才能有效避免决策引发社会矛盾,也才能避免腐败现象,预防领导干部违法、保护好干部。

二是专家论证。公众尚未看到专家关于医养结合大楼的详细论证报告,但相信高明官方一定有这样的论证。但对论证结论,一定要认真分析。“一拍脑袋,就这么干。一拍胸脯,没有问题。一拍大腿,出事了。一拍屁股,走人了”,这些年,这样的傻事我们可没少干。对于医养结合大楼项目的论证,公众没有看到行政决策过程中批露相关的详实数据,这是对市民保密还是根本没有做可行性报告或该报告具备不可行性?

三是风险评估。根据《中小学校设计规范》的国家标准, “中小学校建设应远离殡仪馆、医院太平间、传染病院等建筑。”同时《综合医院建筑设计规范》也明确指出综合医院的选址“不应邻近少年儿童活动密集场所”。因此学校和医院本来就是两个在选址上应该要相互避让的场所,政府却硬要把两个机构紧连在一起建设,甚至还在妇幼医院内建设医养结合大楼,这么做似乎明显地违背了文件精神!这些妄顾风险的行政决策,无疑是法治社会所不取的。这些风险值得再三评估。

四是合法性审查。医养结合大楼在某种意义上有侵犯、剥夺了周边学生、孕妇、幼儿、居民的健康权利之嫌疑。公民权利属于法律保留事项,即使是地方政府的法规也无权苛以义务。简而言之,如果高明区人民政府或者区人大通过医养结合大楼项目都有越权之嫌。医养结合大楼项目或者有法律法规依据支持,但更多公众质疑的是其程序是否合法。这就像判处杀人犯死刑当然有刑法上的条款依据,但公众质疑的是审判程序是否公开、是否合法,是否允许旁听(且旁听人员有没有充分体现在潜在受影响群体),这也是地方部门无法回避的矛盾所在。也就是说,当法定程序出现偏差或疏漏时,整个项目的合法性也就存疑与出现非合法性。

五是集体决策。这个阶段领导拍板,领导大多数不是法律专业人士,如何避免领导干部不犯严重决策失误而被追究责任?这需要深思熟虑了。
系统来源单位网易新闻链接:
http://3g.163.com/dy/article/DHUEKC800518W8P5.html

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